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習近平總書記這一年

  • 2019-02-28
  • 來源:廣州市人民政府研究室
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習近平總書記這一年

——按照習近平總書記指引的方向奮勇前進

廣州市人民政府研究室綜合處

2018年以習近平同志為核心的黨中央注定是不平凡的,這一年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,這一年是站在改革開放40年新起點上再回首再出發的之年,這一年是應對國內外復雜形勢劈波斬浪之年。讀完習近平總書記這一年的重要講話,跟隨習近平總書記這一年走過的路,從理論上進行梳理,有助于我們更好學習理解和運用。

一、滿滿的行程

習近平總書記在歷次中央全會上的講話上,都會對自己定下一個要求:下決心盡心盡力、夙夜在公,總書記是這么說的,也是這么做的。

(一)走過了哪些地方?

國內重要考察10次:①2017年10月31日,黨的十九大閉幕一周,習近平總書記帶領中共中央政治局常委到中共一大會址紀念館,重溫共產黨人鏗鏘誓言。②2017年12月12日至13日,習近平總書記來到江蘇省徐州市,就學習貫徹黨的十九大精神和當前經濟社會發展情況進行考察調研。習近平在江蘇徐州市考察時強調,深入學習貫徹黨的十九大精神,緊扣新時代要求推動改革發展。③2018年2月11日至14日,習近平總書記從西昌市來到位于大涼山深處的昭覺縣三岔河鄉三河村、解放鄉火普村,同當地干部群眾共商精準脫貧之策。在四川打好精準脫貧攻堅戰座談會上發表重要講話。④2018年4月13日至14日,習近平總書記在海口市參觀了海南建省辦經濟特區30周年成就展。在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發表主旨演講(2018年4月10日);在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話。⑤2018年4月25日至30日,考察長江經濟帶。在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話。⑥2018年5月2日,考察北京大學。在北京大學師生座談會上的講話。⑦2018年6月12日至14日,在出席上海合作組織青島峰會后,習近平開始在山東考察。習近平在山東考察時強調,切實把新發展理念落到實處,不斷增強經濟社會發展創新力。⑧2018年9月26日至30日,跨越東北三省,圍繞深入推進東北振興這一重大課題展開考察。強調:解放思想銳意進取深化改革破解矛盾,以新氣象新擔當新作為推進東北振興。⑨2018年10月22日至25日,習近平總書記在廣東考察。強調:高舉新時代改革開放旗幟,把改革開放不斷推向深入。⑩2018年11月6日至7日,習近平總書記在上海考察。強調:堅定改革開放再出發信心和決心,加快提升城市能級和核心競爭力。

(二)發表了哪些重要講話?

這一年,習近平總書記發表了至少近四百次的講話,這里,我們簡要做個分類:

中央全會上的講話:習近平在黨的十九屆一中全會上的講話(2017年10月25日);中共中央十九屆二中全會上發表重要講話(2018年1月19日);中共中央十九屆三中全會上發表重要講話(2018年2月28日)。

中共中央政治局集體學習上的重要講話(10次):其主題分別是:①切實學懂弄通做實黨的十九大精神,努力在新時代開啟新征程續寫新篇章;②審時度勢精心謀劃超前布局力爭主動,實施國家大數據戰略加快建設數字中國;③深刻認識建設現代化經濟體系重要性,推動我國經濟發展煥發新活力邁上新臺階;④更加注重發揮憲法重要作用把實施憲法提高到新的水平;⑤深刻感悟和把握馬克思主義真理力量,譜寫新時代中國特色社會主義新篇章;⑥把黨的政治建設作為黨的根本性建設,為黨不斷從勝利走向勝利提供重要保證;⑦堅定決心意志增強工作合力,堅決做好全面停止軍隊有償服務工作;⑧把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手,促進農業全面升級農村全面進步農民全面發展;⑨加強領導做好規劃明確任務夯實基礎,推動我國新一代人工智能健康發展;⑩嚴把標準公正用人拓寬視野激勵干部,造就忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

中央全國工作會議上重要講話(8次):中央經濟工作會議(2017年12月20日);中央農村工作會議上的講話(2017年12月28日);在全國生態環境保護大會上發表重要講話(2018年5月18日);在兩院院士大會上發表重要講話(2018年5月28日);在外事工作會議上發表重要講話(2018年6月23日);在全國組織工作會議上的講話(2018年7月3日);在全國宣傳思想工作會議上發表重要講話(2018年8月21日);在全國教育大會上發表重要講話(2018年9月10日);最近的中央經濟工作會議上的講話。

重大會議、時節和活動上的講話(12次):習近平在中國共產黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話(2017年12月1日,北京);2018年新年賀詞(2017年12月31日);在2018年春節團拜會上的講話(2018年2月14日);在紀念周恩來同志誕辰120周年座談會上的講話(2018年3月1日);在全國兩會參加代表團上的重要講話(內蒙、廣東),全國人大一次會議上的講話(2018年3月20日);在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話(2018年5月4日);在上海合作組織成員國會議上的發表重要講話(2018年6月10日);在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上發表重要講話(2018年8月27日);在民營企業座談會上的講話(2018-11-01);在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講(2018-11-05);會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時的講話(2018年11月12日);在紀念劉少奇同志誕辰120周年座談會上的講話(2018年11月23日);慶祝改革開放40周年大會。

此外,還在中央紀律檢查工作委員,中央全面深化改革委員會、中央網絡安全和信息化委員會、中央財經委員會、中央外事工作委員會上發表了系列講話。

(三)審議了哪些重要舉措?

召開了5次中央全面深化改革委員會:

3月28日下午第一次會議,習近平總書記強調:深化黨和國家機構改革全面啟動,標志著全面深化改革進入了一個新階段,改革將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革,改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出,要加強和改善黨對全面深化改革統籌領導,緊密結合深化機構改革推動改革工作。會議審議通過了《中央全面深化改革委員會工作規則》、《中央全面深化改革委員會專項小組工作規則》、《中央全面深化改革委員會辦公室工作細則》。會議審議了《關于深化紀檢監察體制改革和中央紀委國家監委機構改革情況的報告》、《關于第一輪中央環境保護督察總結和下一步工作考慮的報告》。會議審議通過了《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》、《關于設立上海金融法院的方案》、《關于形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制推動國際經濟治理結構完善的意見》、《進一步深化中國(廣東)自由貿易試驗區改革開放方案》、《進一步深化中國(天津)自由貿易試驗區改革開放方案》、《進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區改革開放方案》、《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》、《關于加強非金融企業投資金融機構監管的指導意見》、《關于改革國有企業工資決定機制的意見》、《公安機關執法勤務警員職務序列改革方案(試行)》、《公安機關警務技術職務序列改革方案(試行)》、《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的若干意見》、《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》、《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》、《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》。

第二次會議于5月11日下午召開習。總書記強調,黨的十九屆三中全會以來,中央和國家機關機構改革取得重大進展,要注意邊實踐、邊總結,把好經驗運用好,周密組織地方機構改革,使中央和地方機構改革在工作部署、組織實施上有機銜接、有序推進,確保深化黨和國家機構改革取得全面勝利。王滬寧、韓正出席會議。會議審議通過了《關于地方機構改革有關問題的指導意見》、《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》、《推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點實施意見》、《高等學校所屬企業體制改革的指導意見》、《企業職工基本養老保險基金中央調劑制度方案》、《中央企業領導人員管理規定》、《關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》、《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》和《關于黨的十八大以來有關改革任務分工調整的請示》、《黨的十九大報告重要改革舉措實施規劃(2018—2022年)》。會議審議了《深化黨和國家機構改革進展情況報告》。

習近平7月6日下午主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議并發表重要講話。他強調,黨的十九大以來,黨中央在深化黨的十八大以來改革成果的基礎上,不失時機推進重大全局性改革,全面深化改革取得新的重大進展。繼續推進改革,要把更多精力聚焦到重點難點問題上來,集中力量打攻堅戰,激發制度活力,激活基層經驗,激勵干部作為,扎扎實實把全面深化改革推向深入。會議審議通過了《關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》、《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》、《關于規范校外培訓機構發展的意見》、《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》、《關于全面實施預算績效管理的意見》、《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》、《完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)》、《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》、《關于加強文物保護利用改革的若干意見》、《關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》、《防范和懲治統計造假弄虛作假督察工作規定》、《關于浙江等地深化“最多跑一次”改革需要中央層面解決的事項清單及工作建議》、《關于開展縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度試點工作的實施意見》、《關于推進軍民融合深度發展若干財政政策的意見》、《關于增設北京互聯網法院、廣州互聯網法院的方案》、《關于設立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》。

習近平總書記9月20日下午主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議并發表重要講話。他強調,改革重在落實,也難在落實。改革進行到今天,抓改革、抓落實的有利條件越來越多,改革的思想基礎、實踐基礎、制度基礎、民心基礎更加堅實,要投入更多精力、下更大氣力抓落實,加強領導,科學統籌,狠抓落實,把改革重點放到解決實際問題上來。會議審議通過了《關于推動高質量發展的意見》、《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》、《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新的若干措施》、《關于完善系統重要性金融機構監管的指導意見》、《關于改革和完善疫苗管理體制的意見》、《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》、《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》。

習近平總書記11月14日下午主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議并發表重要講話。他強調,慶祝改革開放40周年,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻總結改革開放光輝歷程和寶貴經驗,引導廣大干部群眾充分認識改革開放重大意義和偉大成就,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,繼續高舉改革開放偉大旗幟,把握完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標,不斷把新時代改革開放繼續推向前進。會議審議通過了《海南省創新驅動發展戰略實施方案》、《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》、《關于支持海南全面深化改革開放有關財稅政策的實施方案》、《關于支持海南全面深化改革開放綜合財力補助資金的管理辦法》、《關于調整海南離島旅客免稅購物政策工作方案》、《加快完善市場主體退出制度改革方案》、《深化政府采購制度改革方案》、《國家職業教育改革實施方案》、《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》、《關于深化改革培育世界一流科技期刊的意見》、《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》、《關于加強和改進出版工作的意見》、《國家組織藥品集中采購試點方案》、《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》和《“街鄉吹哨、部門報到”——北京市推進黨建引領基層治理體制機制創新的探索》。

此外,習近平總書記還召開了中央財經委員會會議三次,安全與信息化工作委員會等會議,研究部署重大工作。

4月2日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平4月2日下午主持召開中央財經委員會第一次會議,研究打好三大攻堅戰的思路和舉措,研究審定《中央財經委員會工作規則》。

7月13日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平7月13日下午主持召開中央財經委員會第二次會議并發表重要講話。他強調,關鍵核心技術是國之重器,對推動我國經濟高質量發展、保障國家安全都具有十分重要的意義,必須切實提高我國關鍵核心技術創新能力,把科技發展主動權牢牢掌握在自己手里,為我國發展提供有力科技保障。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平10月10日下午主持召開中央財經委員會第三次會議,研究提高我國自然災害防治能力和川藏鐵路規劃建設問題。習近平在會上發表重要講話強調,加強自然災害防治關系國計民生,要建立高效科學的自然災害防治體系,提高全社會自然災害防治能力,為保護人民群眾生命財產安全和國家安全提供有力保障;規劃建設川藏鐵路,對國家長治久安和西藏經濟社會發展具有重大而深遠的意義,一定把這件大事辦成辦好。

二、方向與實踐

我們跟隨習總書記的步伐,領悟習總書記的系列講話,歸納起來,2018這一年,就是圍繞黨的十九大重大決策部署推進落實的一年,就是凝聚各方力量推進新時代各項建設的一年,就是圍繞重點難點問題攻堅克難的一年。習總書記對以下十個方面特別重視、特別關注、特別部署。

(一)完成偉大事業必須靠黨的領導。

2018年新伊始,習總書記就在不同場合多次強調黨的領導。中紀委二次全會上,強調“在中國特色社會主義新時代,完成偉大事業必須靠黨的領導”。隨后,總書記指出,推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之,把黨建設好,必須抓住關鍵少數,要過高級領導干部信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

總書記逢會、逢事、逢場必講加強黨的領導,始終突出黨要管黨、從嚴管黨。有幾大舉措和活動尤為亮眼:中央政治局同志首次向黨中央和習近平總書記局面述職。在紀念馬克思誕辰200周年大會上發表重要講話,發出時代強音,為改革發展的理論指導定調。同北京大學師生座談,指出“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想,也是我國大學最鮮亮的底色”。黨的97歲生日到來前夕,中央政治局集體學習,指出堅持黨的政治建設,最重要的是堅持黨中央權威和集中統一領導,要緊扣民心這個最大的政治,把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點(凝聚力,合力)。印發中國共產黨紀律處分條例、問責條例、黨支部工作條例。這些重要舉措,從最高領導層抓起管起,從理論根基講起,從最核心任務提起(黨中央權威和集中統一領導,贏得民心是最大的政治),從各項工作任務落實起,從制度機制嚴起。

(二)建設現代化經濟體系是一篇大文章。

繼黨的十九大、中央經濟工作會議之后,今年1月總書記對建設現代化經濟體系進行部署。中央政治局第三次集體學習上,習總書記用了“戰略目標”“迫切要求”“重大決策部署”等詞,指出建設現代化經濟體系的重要性。習總書記從理論、途徑、目標等方面層層剖析,為建設現代化經濟體系指明了正確的方向。指出現代化經濟體系由產業、市場、收入分配、城鄉區域發展、綠色發展、全面開放以及經濟體制等7個方面組成,涉及到社會經濟活動保個環節、各個層面、各個領域。習近平也指明了下一步工作的目標和重點。他用了5個“要”來加以明確:一是要大力發展實體經濟;二是要加快實施創新驅動發展戰略;三是要積極推動城鄉區域協調發展;四是要著力發展開放型經濟;五是要深化經濟體制改革。一個目標:確保社會主義現代化強國如期實現。

檢索總書記一年來的重要講話,每逢重大場所都重申建設現代化經濟體系,在人大會議一次會議廣東代表團上,在海南、武漢、廣東等地視察中,在科技大會、環境大會等重要會議外,在國際重要會議外,先后20多次提到建設現代化經濟體系。學習這些重要論述,就是建設現代化經濟體系是對老的經濟體系的創新與完善,是順應時代發展的大文章,是理論與實踐探索的大文章,是貫徹經濟活動各個方面各個環節的大文章,是沿海發達城市必須勇于實踐、破解難題的大文章。

(三)高質量發展是我們當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

這是去年中央經濟工作會議作出的重要指示。這次會議明確,要圍繞推動高質量發展做好8項重點工作。一是深化供給側結構性改革。二是激發各類市場主體活力。三是實施鄉村振興戰略。四是實施區域協調發展戰略。五是推動形成全面開放新格局。六是提高保障和改善民生水平。七是加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。八是加快推進生態文明建設。

在3月份人大會議上,反復強調要推進高質量發展,4月份部署高質量發展,指出推動高質量發展是做好經濟工作的根本要求。總書記在湖北考察時指出,高質量發展就是體現新發展理念的發展。推進長江經濟帶座談會上,以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。在全國網絡安全和信息化工作會議上,網信事業代表著新的生產力和新的發展方向,應該在踐行新發展理念上先行一步,圍繞建設現代化經濟體系、實現高質量發展。在全國生態環境保護大會上強調,秉持綠色發展理念的習近平生態文明思想,是“高質量發展”的重要內容之一。在“一帶一路”倡議5周年座談會上,提出了推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變這一基本要求。

什么是高質量發展?習總書記在2015年12月8日,對新常態怎么看,新常態怎么干,指出衡量發展質量和效益,就是投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善,這才是我們要的發展。

高質量發展抓什么?上面8個重點任務很明確。

(四)中國改革開放永不停步。

改革開放是今年習近平總書記用得最頻繁的詞之一(匯編資料209次提到)。集中在三個地方考察論述中。

4月,海南,在習近平總書記的精心部署和強力推動下,擴大開放的各項重大舉措密集出臺,匯聚成萬馬奔騰的磅礴氣勢。“大幅度放寬市場準入”“創造更有吸引力的投資環境”“加強知識產權保護”“主動擴大進口”——4月10日,習近平總書記在博鰲亞洲論壇上對中國進一步擴大開放提出四方面重大舉措,并且著重強調“我們將盡快使之落地,宜早不宜遲,宜快不宜慢”。對于海南的開放發展,習近平強調以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃和推進改革開放,“真抓實干加快建設美好新海南”。“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系”。這是全面深化改革開放、積極推動經濟全球化的重大舉措。

9月,中共中央政治局第八次集體學習時指出,“40年前,我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天,我們應該通過振興鄉村,開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。”

10月,廣東,習近平總書記在廣東視察中鮮明指出:實踐證明,改革開放道路是正確的,必須一以貫之、鍥而不舍、再接再厲;要向世界宣示中國改革不停頓、開放不止步,中國一定會有讓世界刮目相看的新的更大奇跡;要抓住機遇、迎接挑戰,關鍵在于高舉新時代改革開放旗幟,繼續全面深化改革、全面擴大開放;越是環境復雜,我們越是要以更堅定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入;要掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論,以改革開放的眼光看待改革開放,充分認識新形勢下改革開放的時代性、體系性、全局性問題,在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放;要堅持以人民為中心,把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準,讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾。習近平總書記在廣東考察時明確提出的這些新論斷新要求,從認識論、方法論到價值論,從總目標、大方向到動力源,為我們指明了改革從哪里來、往哪里走、怎樣走、檢驗的標準是什么等這樣一些根本性重大問題。

11月,上海,首屆中國國際進口博覽會5日在上海開幕。中國國家主席習近平發表主旨演講,宣布中國擴大開放“激發進口潛力、持續放寬市場準入、營造國際一流營商環境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發展”5大新舉措,呼吁各國共建創新包容的開放型世界經濟。

回答了,怎么看改革開放?新時代改革開放怎么干?新時代改革開放誰來干?

12月18日,慶祝改革開放40周年大會上,對40年改革開放的經驗進行了全面系統總結,對未來推進改革開放指明了方向。

(五)努力成為世界主要科學中心和創新高地。

習近平總書記在同聯合國秘書長古特雷斯會見時說道:“黨的十九大和剛剛結束的中國全國兩會,改革開放、創新都是關鍵詞。”在我們選編的講話中,創新一詞出現447次。學習十八大以來三次兩院院士講話,習總書記從創新驅動戰略入手,布局科技發展框架,深入推動科技創新,努力成為世界主要科學中心和創新高地。

黨的十八大以來,習近平同志把創新擺在國家發展全局的核心位置,高度重視科技創新,圍繞實施創新驅動發展戰略、加快推進以科技創新為核心的全面創新,提出了一系列新思想新論斷新要求。

推進科技創新,必須牢牢把握科技進步大方向、牢牢把握產業革命大趨勢、牢牢把握集聚人才大舉措。

大方向。習近平同志提出要高度關注以下幾個技術趨勢:一是移動互聯網、智能終端、大數據、云計算、高端芯片等新一代信息技術發展將帶動眾多產業變革和創新;二是圍繞新能源、氣候變化、空間、海洋開發的技術創新更加密集;三是綠色經濟、低碳技術等新興產業蓬勃興起;四是生命科學、生物技術帶動形成龐大的健康、現代農業、生物能源、生物制造、環保等產業。

大趨勢。科技革命必然引發產業革命。當今全球科技革命發展的主要特征就是從“科學”到“技術”轉化,基本要求是重大基礎研究成果產業化。要面向經濟社會發展主戰場,轉化為經濟社會發展第一推動力,轉化為人民福祉。要從實際出發,著眼于全球產業發展和變革大趨勢,瞄準世界產業發展制高點。要堅持產業化導向,加強行業共性基礎技術研究,努力突破制約產業優化升級的關鍵核心技術,為轉變經濟發展方式和調整產業結構提供有力支撐。要以培育具有核心競爭力的主導產業為主攻方向,圍繞產業鏈部署創新鏈,發展科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大、經濟效益好的戰略性新興產業,把科技創新真正落到產業發展上。要實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目,加快形成若干戰略性技術和戰略性產品,開辟新的產業發展方向和重點領域、培育新的經濟增長點。他強調,這是我們化解產能過剩、加快轉變經濟發展方式的關鍵。習近平同志還結合世界產業發展新趨勢,對我國發展海洋科學,節水、治污、水生態修復,農業科技化工業化,高端裝備制造業發展,大型客機研發生產,發展新能源汽車,信息技術和產業發展,能源技術開發利用等提出了具體要求。

大舉措。“蓋有非常之功,必待非常之人。”推進自主創新,人才是關鍵。綜合國力競爭歸根到底是人才競爭。創新驅動實質上是人才驅動。人才資源是第一資源,也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。要把科技創新搞上去,就必須建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍。培養集聚人才,既要有識才的眼光、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方,更要有健全集聚人才、發揮人才作用的體制機制。習近平同志從人才使用、培養、引進三個方面對改革和完善人才發展機制提出了具體要求。

尤其是在今年兩院院士大會上,習近平總書記指出:科技,從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運。科技,從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。形勢逼人,挑戰逼人,使命逼人。在搶占科技競爭和未來發展制高點的關鍵時刻,習近平指出,堅持創新是第一動力,堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來。近年來,我國科技事業密集發力、加速跨越,實現了歷史性、整體性、格局性重大變化,重大創新成果競相涌現。現在,我國迎來了世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式的歷史性交匯期,既面臨著千載難逢的歷史機遇,又面臨著差距拉大的嚴峻挑戰。在這個關鍵時刻,習近平強調,中國要強盛、要復興,就一定要大力發展科學技術,努力成為世界主要科學中心和創新高地。

(六)打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。

三大攻堅戰是今年工作的重要任務。習總書記尤其對污染防治和脫貧攻堅牽掛在心。

4月2日,習近平主持召開中央財經委員會第一次會議,對打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”進行部署。打好污染防治攻堅戰,要明確目標任務,到2020年使主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善。要打幾場標志性的重大戰役,打贏藍天保衛戰,打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰,確保3年時間明顯見效。要細化打好污染防治攻堅戰的重大舉措,尊重規律,堅持底線思維。要堅持源頭防治,調整“四個結構”,做到“四減四增”。一是要調整產業結構,減少過剩和落后產業,增加新的增長動能。二是要調整能源結構,減少煤炭消費,增加清潔能源使用。三是要調整運輸結構,減少公路運輸量,增加鐵路運輸量。四是要調整農業投入結構,減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量。要堅持統籌兼顧、系統謀劃,體現差別化,體現獎優罰劣,避免影響群眾生活。

5月,習近平在全國生態環境保護大會上強調,在關鍵期、攻堅期、窗口期三期疊加的關口,習近平發出了建設美麗中國的進軍號令。“我們必須咬緊牙關,爬過這個坡,邁過這道坎”,“還老百姓藍天白云、繁星閃爍”,“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”,“為老百姓留住鳥語花香田園風光”……

貧攻堅戰是習近平長期念茲在茲的大事。他走遍了全國14個集中連片特困地區,為全面小康不落下一個民族、一個家庭而殫精竭慮。大年三十,他不顧舟車勞頓,來到了地處四川西南部的涼山彝族自治州大山里進行考察慰問。四川座談會上,習近平總結了脫貧攻堅的6點經驗,對全面打好脫貧攻堅戰提出了8條要求:加強組織領導、堅持目標標準、強化體制機制、牢牢把握精準、完善資金管理、加強作風建設、組織干部輪訓、注重激發內生動力。

3月30日,習近平主持中共中央政治局會議,聽取2017年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況匯報,對打好脫貧攻堅戰提出要求。這次會議突出強調并貫穿始終的是脫貧“成效考核”。在脫貧攻堅關鍵時期,脫貧“成效考核”貫徹的正是習近平反復強調的三個“實”字,即“扶貧工作必須務實,脫貧過程必須扎實,脫貧結果必須真實”,其落腳點就是“讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗”。

6月,政治局集體學習,對脫貧攻堅,習近平在重要指示中強調協調聯動:要深化東西部扶貧協作和黨政機關定點扶貧,調動社會各界參與脫貧攻堅積極性,實現政府、市場、社會互動和行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯動。

10月20日,習近平給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業家回信,高度肯定民營企業踴躍投身脫貧攻堅,勉勵民營企業家堅定發展信心,踏實辦好企業。

(七)鄉村振興戰略是新時代“三農”工作總抓手。

中央農村工作會議12月28日至29日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想,全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務,研究實施鄉村振興戰略的重要政策,部署2018年和今后一個時期的農業農村工作。

2月份,在成都市郫都區戰旗村考察時,他強調,要把發展現代農業作為實施鄉村振興戰略的重中之重,把生活富裕作為實施鄉村振興戰略的中心任務,扎扎實實把鄉村振興戰略實施好。三農問題是關系國計民生的根本性問題。“三農”向好,全局主動。十九大報告首次提出“鄉村振興戰略”。在山東代表團參加審議時,習近平對鄉村振興戰略作出了重點闡釋,為“三農”工作作出了具體擘畫。他提出的產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興這五個“振興”,從內在精神到外在環境的新氣象,再到建立健全現代鄉村社會治理體制,內外結合、點面結合,為鄉村振興搭建起牢固的“四梁八柱”。

9月20日,習近平主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議。會議指出,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,對鞏固完善農村基本經營制度、實施鄉村振興戰略、夯實黨的執政基礎具有重要意義。

9月21日,中共中央政治局就實施鄉村振興戰略進行第八次集體學習。習近平在主持學習時強調,鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略,是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務,是新時代“三農”工作總抓手。

9月23日,第一個中國農民豐收節。習近平向全國億萬農民祝賀中國農民豐收節時強調,營造全社會關注農業、關心農村、關愛農民的濃厚氛圍,調動億萬農民重農務農的積極性、主動性、創造性,全面實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、加快推進農業農村現代化。

國內考察所到之處,均對鄉村振興戰略作出重要指示。

(八)實施區域協調發展戰略

中央經濟工作會議部署區域協調發展。

推動長江經濟帶發展座談會上,指出區域合作虛多實少,城市群缺乏協同,帶動力不足。一是要深刻理解實施區域協調發展戰略的要義,各地區要根據主體功能區定位,按照政策精準化、措施精細化、協調機制化的要求,完整準確落實區域協調發展戰略,推動實現基本公共服務均等化,基礎設施通達程度比較均衡,人民生活水平有較大提高。二是推動長江經濟帶發展領導小組要更好發揮統領作用,在生態環境、產業空間布局、港口岸線開發利用、水資源綜合利用等方面明確要什么、棄什么、禁什么、干什么,在這個基礎上統籌沿江各地積極性。三是要完善省際協商合作機制,協調解決跨區域基礎設施互聯互通、流域管理統籌協調的重大問題,如各種交通運輸方式怎樣統籌協調發展、降低運輸成本、提高綜合運輸效益,如何優化已有岸線使用效率、破解沿江工業和港口岸線無序發展問題,等等。四是要簡政放權,清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規,清除市場壁壘,推動勞動力、資本、技術等要素跨區域自由流動和優化配置。要探索一些財稅體制創新安排,引入政府間協商議價機制,處理好本地利益和區域利益的關系。

在廣東考察指出,要加快形成區域協調發展新格局,做優做強珠三角核心區,加快珠海、汕頭兩個經濟特區發展,把汕頭、湛江作為重要發展極,打造現代化沿海經濟帶。

習總書記尤其關注四個區域發展,指出我們將不斷探索區域協調發展新機制新路徑,大力推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展,建設雄安新區、粵港澳大灣區,建設世界級城市群,打造新的經濟增長極。

(九)事無巨細地關注民生

始終把人民放在最重要位置,與人民心連心、同呼吸、共命運,是習近平總書記治國理政的核心思想。這一年,習近平總書記繼“廁所革命”批示之后,先后對長春疫苗事件、呵護好孩子的眼睛等作出批示,對守島衛國32年,把青春年華全部獻給了祖國海防事業的王繼才同志先進事跡作出重要指示,對中船重工第七六〇所黃群、宋月才、姜開斌三位同志為保護國家重點試驗平臺壯烈犧牲,聞訊后作出重要指示,習近平還對首個“中國醫師節”作出重要指示,給中央美術學院8位老教授回信,到會祝賀第十次全國歸僑僑眷代表大會召開……

民生在習近平總書記心中有千鈞之重,是總書記最大的牽掛。正如總書記在2018年新年賀詞中所言:“千千萬萬普通人最偉大。”

(十)推動社會治理重心向基層下移。

習近平總書記先后在實施國家大數據戰略、鄉村振興、民生等講話中提到社會治理問題,尤其是今年兩次對廣東廣州的講話,都強調了加強社會治理。3月7日的講話中,指出廣東社會結構復雜多元,社會治理難度大,要創新社會治理體制,改進社會治理方式,加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。長治久安,關鍵在基層;安全穩定,重心在基層。要把資源、服務、管理放到基層,使基層有職有權有物,更好為群眾提供精準有效的服務和管理。加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。在廣東視察中又指出,提高社會治理智能化、科學化、精準化水平。中央深改小組第五次會議還審議了《“街鄉吹哨、部門報到”——北京市推進黨建引領基層治理體制機制創新的探索》。這對基層治理有明顯的示范導向作用。

社會治理思想主要有三個要點:一是治理體系建設;二是重心在基層;三是目標為提高社會治理智能化、科學化、精準化水平。

三、廣州再出發

(一)目標:老城市新活力

什么是城市活力?


人多、經濟好、環境好、政策好等,這樣一個綜合因素互相作用而形成的狀態。

(二)路徑:四個出新出彩

除了目前規劃的一些具體項目。總的感到缺乏一個全面系統的規劃和實施意見。

(三)動力:建設新活力源

城市,發展活力從何而來(兩個案例)

深圳:“看不到的東西最有效率”

創新是一種制度、技術、人力資本高度契合的產物,需要一個好的空間環境。各地的差別來自兩個方面,一方面是在一定空間上市場經濟完善的程度;第二個因素和政府的行為有關,合理的政府行為,合理的政府和企業的關系,可能會產生一些不同其他的創新要素。

創新的過程中有兩個重要的效應,一個是創新擴散的速度,一個是創新擴散的范圍。一個行業里迅速地向一個先進技術靠攏,多個行業迅速采用這個技術。比如,華為需要很多供貨商,只要進入供貨體系,生產標準就向你開放。華為系企業同時享受到華為同等的技術開發,這就變成了創新擴散速度。

曾有專家說,深圳一年一萬多項PCT專利,90%集中在四家企業手上,不是很危險嗎?一家搬走就沒了。問題是它搬不走,因為它的生產體系在深圳,在這樣一個產業群下它的配套是最有效的。無人機市場創新的主體和產業主體目前都在深圳。因為無人機產業需要的碳纖維材料行業、航空鋁加工業、特種塑料、鋰電池、磁性材料等配套產業,深圳都是最強的。

深圳就是這樣一個城市。政府保證合約可以執行,大家都重視知識產權,創造了非常合規的合約性城市。

要怎么激勵創新?深圳政府選擇的合理行為就是補足產業鏈和完善包括合約執行在內的市場規則體系。比如在手機產業的轉移中,深圳政府做了一件看似微不足道的事:當時手機入網必須通過工信部北京檢測中心的檢驗,而長達三四個月的送檢過程根本無法滿足產品更新換代的需求,于是向工信部申請成立深圳檢測中心,并以財政補貼等方式為中心提供運營支持。政策出臺后迅速引發深圳“山寨”手機向自主品牌轉型,并拉動整個手機產業鏈的升級壯大。

深圳政府做了大量看不到的工作,就是扶持、引進、培育市場,尊重企業家是一個長期漫長的過程,看不到的東西是最有效率的。

廣州:“壯大國際交往朋友圈”

2016年9月13日下午,美國財經雜志《財富》宣布將在廣州舉辦2017年《財富》全球論壇。

在全球政治經濟陷入大動蕩的背景下,增長迅速又秩序穩定的中國城市也正在成為國際資本的避風港,在新一輪全球產業布局中承擔更重要的角色。然而,在2016年初中國主要城市新一輪房價暴漲中,廣州被調侃為“從房價上被踢出一線城市了”,接著引發了一輪關于國內主要城市創新創造能力、代表未來的新經濟、重點企業實力大比拼。在這場大討論中,許多人質疑廣州對人才和企業的吸引能力大不如前,發展活力不足。

讓人尷尬的是,過去十年,廣州不乏一些知名企業外遷的情況,中英人壽、中意人壽和信誠人壽三家外資保險公司先后將中國總部遷往北京。這都讓廣州感到了失落。

廣州正在試圖改變。從2014年下半年起,廣州市明顯加大了招商引資力度,由市主要領導帶隊,每年組團參加冬季達沃斯、夏季達沃斯、博鰲亞洲論壇、中國高層發展論壇等國際會議,與跨國公司高層會晤,邀請來廣州考察、投資。

舉辦《財富》全球論壇,也是為了讓世界更好地了解廣州。廣州市副市長蔡朝林說,就像天津、大連舉辦達沃斯論壇、杭州舉辦G20會議一樣,廣州希望通過舉辦《財富》全球論壇,重塑廣州國際交往中心的地位和形象。不僅如此,廣州要讓千年商都轉型為現代商都,繼續壯大國際交往朋友圈,廣州現有54個外國駐穗總領事館,與63個城市以及120多個區域性民間組織或機構建立了友好關系,但還遠遠不夠。

“廣州有它獨特的底蘊,起點已經很高了,還可以百尺竿頭更進一步,提高國際知名度,提高國際化水平。作為改革開放前沿,廣州故事是中國故事的一部分,廣州能夠對外講好中國故事、中國發展。”已經實現很大自我突破的廣州,將借論壇的機會,向世人展示新的國際形象。(摘編自9月15日、22日《南方周末》,原題為《深圳何以成為創新之城?》《廣州:中國“第三城”搶建世界500強朋友圈》)


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