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《廣州市實施辦法》修訂說明(政策解讀)

  • 2017-12-04
  • 來源:本網
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2017年9月27日,《廣州市實施<校車安全管理條例>辦法》(簡稱《實施辦法》)經廣州市政府第15屆23次常務會議審議通過。現就《實施辦法》修訂背景、修訂原則思路、主要內容及政策創新點、保障措施等作個說明。

一、《實施辦法》修訂背景

國務院《校車安全管理條例》出臺后,我市于2014年9月1日出臺《廣州市實施<校車安全管理條例>辦法(試行)》(以下簡稱《試行辦法》)。《試行辦法》實施以來,對規范我市校車安全管理發揮了積極作用。但隨著學校特別是民辦學校數量增加,校車使用需求量逐年上升,全市校車保有量也大幅增長。校車增長過快與有效管理不足帶來的一系列矛盾問題,從一個側面反映《試行辦法》對校車的安全管理,在管理主體、管理制度、管理手段、管理內容等方面都存在一些不足,有必要通過修訂進一步完善和規范。同時,隨著政務服務改革的深入推進和政務信息化建設步伐不斷加快,對涉及校車的行政審批事項提出了新的更高要求,有必要修訂《試行辦法》,以順應改革趨勢。

二、《實施辦法》修訂原則思路

在深入分析我市校車管理現狀基礎上,對標國際和國內先進經驗,結合實際,研究確定了以下修訂原則思路:

一是堅持問題導向。重點研究解決當前突出矛盾問題。如針對校車數量偏大、拼湊掛靠較多、缺乏專業化管理、安全隱患較大等問題,根據“就近入學”、“保障安全”、“嚴格準入”原則,提出原則上禁止校車跨區行駛、設立校車服務公司準入門檻、鼓勵公交企業成立校車公司提供專業化服務等辦法;又如針對校車使用許可審批程序繁雜、存在超期審批等問題,遵循“規范管理”、“落實責任”思路,提出優化流程、制定審批指引、實行審批責任制和紀實制、推行“一號申請、一窗受理、一網通辦”政務服務模式等措施。

二是遵循市場規律。校車服務具有準公共產品屬性,既要堅持政府主導,又要遵循市場經濟規律。據此提出獎補結合政策,既體現校車準公益性質,又通過獎勵措施增強優質校車服務者市場競爭力,從而將劣質服務者擠出市場。

三是順應改革趨勢。政務信息系統整合共享是政府信息化建設重要內容,我市信息化發展“十三五規劃”也明確提出構建市、區政務信息資源共享交換體系。據此,將《試行辦法》中關于提交材料的規定大幅壓減,并對建立校車安全管理臺賬、共享共用數據作了更明確規定。同時,還按照“放管服”改革要求,進一步規范審核要素、優化審批流程。

四是發揮技術優勢。這是發達國家和國內先進地區強化校車安全管理的重要經驗,主要從三個方面作了借鑒。①建立市校車動態信息監管平臺,實現校車使用許可審批、運行監督、數據共享等功能;②對現有校車車載監控系統進行升級改造,使其具備對校車機械性能、電氣性能、行駛路線、行駛速度、乘車人員信息等實行全方位實時監控,并與廣州市校車動態信息監管平臺互聯互通;③將校車使用許可程序軟件調整為“并聯”審批,從技術上強制實行全過程紀實,落實責任制,并與市行政審批電子監察系統對接,主動接受監督。

三、《實施辦法》內容結構及主要政策創新點

《試行辦法》共八章53條,此次修訂取消了章節并壓減為32條,并在管理主體、管理機制、管理手段和管理內容等方面作了些創新性制度安排。主要創新點有:

1.健全校車安全管理制度機制。明確由市政府分管領導擔任市校車安全管理聯席會議召集人,并按專人專責要求確定聯席會議辦公室的職能職責、部門設置和人員構成。

2.實行獎補結合政策。既保證應接受校車服務的學生“應享盡享”,又能控制財政支出,還能鼓勵優質校車服務提供者進一步改善服務,倒逼劣質服務提供者退出。

3.推動校車運營管理專業化、集約化。①設置校車服務公司準入門檻,以遏制拼湊校車公司的現象,同時也在一定程度上保證了校車發生安全事故后的償付能力。②明確支持城市公共交通企業成立校車公司,提供校車服務。

 4.進一步規范校車使用許可審批。①由區政府審批行駛線路在本區的校車使用許可。②原則上不再新增跨區行駛線路,從源頭上遏制校車“野蠻生長”。③區分臨時和長期變更,分別實行報告和審批制度。④強化行政許可職能部門內在約束。 

5.明確校車駕駛員優待政策。規定優秀校車駕駛員可以享受積分入戶優待政策,以此吸引保留優秀駕駛員。

6.將培訓、托管機構納入管理范圍。規定培訓、托管等機構使用7座以上載客客車,按照固定的起始地、目的地和路線行駛接送學生的,必須使用校車,并遵守相關規定。

四、落實《實施辦法》的保障措施

主要是三個方面:一是強化組織領導。在原有的校車安全管理聯席會議制度基礎上,設立市、區兩級校車安全管理聯席會議辦公室,專人專職負責校車安全管理,為確保校車安全管理各項工作部署落到實處提供組織保證。二是加大政策支持。明確學生乘坐校車補貼和校車停靠站點建設維護費用的資金來源,同時規定對提供優質服務的校車服務提供者給予獎勵,并按國家政策在稅收、路橋車輛通行費、保險費率等方面落實優惠。三是強化監督約束。要求職能部門制定審批指引,進一步規范審批行為,同時采取技術手段強制實行審批全過程紀實,并與市行政審批電子監察系統對接接受監督。

《廣州市實施<校車安全管理條例>辦法》政策問答

《廣州市實施<校車安全管理條例>辦法》(簡稱《實施辦法》)是為加強我市校車安全管理,保障校車乘坐學生安全,依據《校車安全管理條例》、《廣東省實施<校車安全管理條例>辦法》等法律法規,結合廣州市實際,制定的校車安全管理辦法。校車安全管理是關系群眾生命財產安全的重大問題,可能引起社會廣泛關注。為做好政策發布后的宣傳和解讀工作,我們對社會和媒體可能關注的熱點問題進行了梳理,并逐一做出解答:

Q1:限制校車跨區行駛的理由是什么?

答:《義務教育法》第十二條規定“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學”。《校車安全管理條例》明確政府的保障方式依次是“就近入學”“寄宿制學校入學”“發展公共交通”“提供校車服務”,目的就是為了減少學生上下學乘車需求,從而減少交通風險。原則上禁止校車跨區行駛,符合《義務教育法》的要求,也與《校車安全管理條例》的立法意圖一致,能夠縮短校車行駛路程,降低安全風險,也是遏制當下一些學校以校車保障為噱頭,跨市跨區招生導致校車野蠻生長、安全壓力劇增的有力措施。

Q2:目前已審批的跨區行駛校車線路在《實施辦法》出臺后如何處理?

答:為保證政策平穩過渡,原則上不再新增校車跨區行駛許可。已審批的線路,保留至下一次申請變更校車使用許可為止,在此之前可以按原審批規定線路行駛。

Q3:為什么要倡導校車運營管理專業化、集約化,政府有什么推動措施?

答:校車本質上是準公益公共服務項目,是一種特殊群體的客運服務,安全管理專業化要求很高。但我市校車約七成屬學校所有,只有近三成由校車服務公司運營。由于校車量大點散,學校又欠缺專業管理力量,造成日常監管難到位,帶來不少安全隱患。借鑒國內部分城市校車管理先進經驗,由大型國有公交客運企業成立專門的校車服務公司,有利于提高校車服務質量,壓實企業安全生產責任。

總的講,校車運營管理專業化、集約化是我市校車管理未來發展方向。政府支持城市公共交通企業成立校車公司,提供校車服務。同時,將采取行政指令和市場手段相結合的方式,通過獎優汰劣,逐步規范凈化校車服務市場,提升服務質量。

Q4:《實施辦法》如何從加強校車駕駛人管理方面提升校車安全管理水平?

答:通過獎懲兩個方面、雙管齊下,提升校車駕駛人安全駕駛的自覺意識,從而提高校車安全水平。一方面是加大對校車駕駛人違法違規的懲罰力度,比如規定公安機關交通管理部門應當建立校車駕駛人交通違法和交通事故等情況臺賬,及時匯總通報各有關部門。教育行政部門根據通報情況,對一學年內違反《校車安全管理條例》中關于校車交通違法行為的規定達3次以上的,應當建議校車服務提供者對校車駕駛人予以辭退或調離。另一方面,要求校車服務提供者和公安機關交通管理部門,應當創造條件,不斷提高校車駕駛人駕駛技能、服務水平。駕駛校車達到一定里程或工作時限的優秀校車駕駛員,可以享受廣州市積分入戶優待政策。

Q5:《實施辦法》如何從學校的角度督促校車的安全使用?

答:《實施辦法》在這方面增加了新規定,對存在安全隱患不按時整改或者一年內使用的校車有3次/輛以上違法行為的,如屬民辦學校,則直接判定年檢不合格、減少招生名額20%、停止當年度財政資金資助;如屬公辦學校,則給予通報批評并對主要負責人進行約談。有上述行為的學校和校車服務提供者及其法定代表人,由教育行政管理部門納入信用記錄。

Q6:《實施辦法》如何約束校車公司依法依規運營?

答:《實施辦法》致力于構建完善的監管體系,從申請使用許可開始就有嚴格的規定,把住入口關,一旦發現提供虛假材料騙領校車使用許可的立即處理,情節嚴重的,吊銷使用許可、收回校車標牌;在校車運營過程中,規定每一輛校車應當統一安裝實時監控的裝置,并與廣州市校車動態信息監管平臺互聯互通,保證對校車的機械性能、電氣性能、行駛路線、行駛速度、乘車人員信息等進行實時掌控,這就給了校車服務提供者包括校車駕駛人很大的“壓力”,要求他們必須嚴格按照規定做好安全運營。當然除了這些約束、懲罰措施,我們也注重正面積極引導,規定對提供優質服務的校車服務提供者給予獎勵,在國家政策允許的范圍內,在稅收、路橋車輛通行費、保險費率等方面給予優惠。

Q7:《實施辦法》如何優化相關手續審批,方便群眾辦事?

答:《實施辦法》著眼于提高政務服務效率,尤其是解決校車使用許可逾期的問題,采取了一系列措施:比如,將原有的“校車使用許可系統”升級為“校車動態信息監管平臺”,既能辦理校車使用許可審批事項,還可以實時監督校車運行狀況;大力推行“一號申請、一窗辦理、一網通辦”政務服務模式,大幅壓減提交材料清單;區分臨時變更和長期變更兩種情形,分別采取報告和審批制度,既方便群眾辦事,也節約了行政資源。

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